四、强化保障措施，确保工作成效
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2013年9月22日
目前，全市尚有水土流失面积12500平方公里，占全市总面积的45%，1989年以来，相继实施了国家投资的长江中游水土保持重点工程（以下简称“长治”工程）、丹江口库区及上游水土保持工程（以下简称“丹治”工程）等水土保持工程，有效遏制了水土流失，保护了水土资源。但是，伴随市域经济社会快速发展，基础设施建设步伐加快，人为水土流失问题依然突出，一些生产建设项目存在边破坏边治理、先破坏后治理、有的甚至破坏后不治理等现象，一些生产建设项目在建设中弃渣乱倒阻塞河道、影响交通、直接威胁着水利工程及下游群众生命财产安全。我市是国家南水北调中线工程水源地，也是陕西“引汉济渭”工程水源地，各县区政府、各有关部门要站在推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展、保障国家和省内调水水量充足、水质安全的高度，处理好经济建设与保护水土资源的关系，做到开发建设与水土保持同步，不断提高水土保持工作水平。
三、严格依法行政，加强服务监管
抄送：省政府办公厅，省水利厅，省水保局。
一、切实增强水土保持工作的责任感和使命感
（一）加强考核奖惩力度。各县区政府要把“丹治”等水土保持重点治理工程纳入年度目标责任考核。建立领导任期水土保持目标责任制和考核奖惩制度，水土保持方案区域评估，主要领导负总责，逐级签订责任书，明确工作目标，落实具体责任，确保辖区内的水土资源永续利用。
（一）严把行政许可关。凡在汉中境内开发建设的项目，必须依法编制水土保持方案，并经项目审批机关的同级水行政主管部门依法审查批准。未编制水土保持方案或者方案未经批准的生产建设项目，发改部门不得立项或申报，工信部门不得许可生产运营，公安部门不得发放爆炸物品和许可证，国土部门不得审批用地、发放采矿许可证，住建部门不得办理施工许可证，环保部门不得出具环境影响评价审批文件，安监部门不得办理安全生产许可证，工商管理部门不得发放营业执照。
（三）严把设施验收关。市、县（区）水行政主管部门要按照谁审批、谁验收的原则，认真做好生产建设项目水土保持设施验收工作。对主体工程已完工、水土保持设施未验收的项目，要督促生产建设单位限期完成水土保持设施验收。建设项目竣工验收时，必须有同级水行政主管部门对水土保持设施的验收意见，水土保持设施未经验收或者验收不合格的，相关行政主管部门不得对建设项目进行竣工验收，项目不得投产使用。
市委各部门，市人大常委会办公室，水土保持验收，市政协办公室，汉中军分区。
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
汉中市人民政府办公室 2013年9月23日印发
（二）加强水土保持宣传。各县区要把水土保持国策宣传教育作为年度工作的重要内容，充分利用各类新闻媒体，宣传水土保持的战略地位和作用。要结合“六五”普法工作，开展水土保持法律法规“六进”活动，增强全社会的水土保持法制观念，为保护水土资源、改善生态环境营造良好的舆论氛围。
（三）加强队伍能力建设。《陕西省水土保持条例》将水土保持行政执法授权于水土保持监督管理机构，各县区政府要尽快完善水土保持监督管理机构建设，做到执法主体合法、执法程序合法、执法公平公正。同时要为水土保持工作提供必要的工作经费，高度重视水土保持队伍建设，按照《中央关于加快水利改革发展的决定》的精神，积极引进培养、选拔使用人才，尽快把熟悉水保治理、监测、执法，具有强烈事业心的同志充实到水土保持队伍中来。水行政主管部门要加强水保人员业务技能和法律知识培训，不断提高其业务素质和执法水平，为文明执法、公正执法、规范执法奠定坚实的基础。
（四）切实加强水土保持监测工作。各县区政府要完善水土保持监测网络，对辖区内水土流失动态进行适时监测，及时掌握辖区水土流失分布状况和变化趋势。生产建设单位要按照有关规定开展水土流失监测，水土保持验收，并将水土流失监测情况及时报当地水行政主管部门，对不具备监测条件和能力的，应当委托具备相应条件和资质的机构进行监测。
中省部门驻汉单位。
水土保持规划应与土地利用总体规划、城乡建设规划和环境保护规划相协调，并纳入本级国民经济和社会发展规划。市、县（区）水行政主管部门要根据《水土保持法》、《陕西省水土保持条例》的有关规定，编制水土保持规划，报同级政府批准，并会同发改、财政、国土、城建等部门，进行水土流失调查，提出水土流失重点预防区和重点治理区划定方案。相关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设以及土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划，应提出预防和治理水土流失的具体措施，规划报批前须征得同级水行政主管部门同意。各县区政府、各有关部门要加强南水北调水源区水土保持、生态建设项目前期工作支持力度，认真储备和积极争取项目，对正在实施的“丹治”工程等重点项目要抓紧实施。
（二）严把执法监督关。市、县（区）水行政主管部门要会同有关部门对辖区内交通、水利工程、矿产资源开发、工业园区、房地产开发等项目建设中造成的水土流失情况进行联合执法检查，督促开发建设单位认真落实水土保持“三同时”制度。对人为造成严重水土流失，且拒不整改的开发建设项目单位要按《水土保持法》、《陕西省水土保持条例》规定依法处理。要认真履行监督职责，把水土保持方案的实施、后续设计、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点，保证水土保持方案各项措施落到实处，积极探索建立上下联动、部门协作配合的监督检查机制，提高方案实施率。
为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持条例》，进一步做好水土保持工作，减轻水土流失灾害，加快生态汉中建设，促进水土资源合理利用和经济社会全面协调可持续发展，现就有关事项通知如下：
二、科学编制规划，加快项目实施
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市中级法院，市检察院，各人民团体，各新闻单位。
